美國(guó)公布H-1B工作簽證新規(guī)：取消現(xiàn)有抽簽制度，高技能人才被優(yōu)先選擇
美國(guó)公民和移民服務(wù)局 1 月 8 日公布有關(guān) H-1B 工作簽證的申請(qǐng)新規(guī)。新規(guī)取消現(xiàn)有的抽簽制度，而以申請(qǐng)人的薪資水平作為發(fā)放簽證的優(yōu)先考量。
H-1B (臨時(shí)工作簽證)是美國(guó)最主要的工作簽證類(lèi)別，授權(quán)允許外籍專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員受雇在美國(guó)境內(nèi)工作。
根據(jù)新規(guī)，美國(guó)政府將以入職年限和工作經(jīng)驗(yàn)為標(biāo)準(zhǔn)，劃分出 4 檔薪資水平用以分配 H-1B 簽證。在每年 8.5 萬(wàn)份的簽證配額不變的情況下，優(yōu)先考慮向各檔中薪資較高的申請(qǐng)者發(fā)放簽證。
該局表示，這項(xiàng)規(guī)定旨在保護(hù)美國(guó)工人的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)更好地確保最熟練的外國(guó)工人從中受益。新規(guī)將在 2021 年 3 月 9 日正式生效。
簽證舊規(guī)&改革計(jì)劃
為了方便大家對(duì)比，先跟大家回顧一下舊的簽證規(guī)定、抽簽原則，及拜登的改革計(jì)劃。
簽證舊規(guī)
美東時(shí)間 2020 年 10 月 6 日，美國(guó)勞工部 DOL 和美國(guó)國(guó)土安全部 DHS 發(fā)布 H-1B 新規(guī)：
大幅提高 H-1B 簽證申請(qǐng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)——工資達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)法申請(qǐng) H-1B 簽證；
收緊 H-1B 申請(qǐng)人的專(zhuān)業(yè)限制——以前只需具有學(xué)位或同等經(jīng)驗(yàn)，新規(guī)則要求從事專(zhuān)業(yè)必須和所學(xué)專(zhuān)業(yè)直接相關(guān)。
簽證舊制
H-1B 抽簽會(huì)進(jìn)行兩輪：
第一輪面向本研所有學(xué)位的學(xué)生，從中進(jìn)行 65,000個(gè) 名額的抽取；
第二輪面向未中簽的碩士及以上學(xué)歷的申請(qǐng)者，從中抽取 20,000 個(gè)名額。
這種帶有明顯“偏向性”的抽簽規(guī)則對(duì)研究生群體比較友好。
改革計(jì)劃
拜登的改革計(jì)劃主要就是在針對(duì)目前的 H-1B 簽證限制：
更加支持高技能人才（high-skilled worker）；
放寬 H-1B 簽證限額，控制拒簽率；
在優(yōu)先考慮高工資群體時(shí)要考慮到 “地區(qū)” 和“職業(yè)”的差異，而不再是單純的將全國(guó)各地工資放在一起一刀切；
推翻川普“撤銷(xiāo) H-1B 簽證配偶工作許可證”的規(guī)定；
給 STEM 專(zhuān)業(yè)的博士發(fā)綠卡。
2021 國(guó)安部簽證新規(guī)
據(jù)聯(lián)邦公報(bào)最新消息，國(guó)安部的“關(guān)于取消 H-1B 現(xiàn)有抽簽制度，按照 level 高低來(lái)甄選，優(yōu)先考慮高技能高薪申請(qǐng)人”的新規(guī)則已經(jīng)獲得通過(guò)，最終規(guī)則于 1 月 8 日上線(xiàn)，60 天后生效。
這一規(guī)定并非第一次面向大眾，早在川普發(fā)布“最嚴(yán)簽證政策”之后沒(méi)幾天（即 2020 年 10 月 28 日），國(guó)安部就發(fā)布了該項(xiàng)提案。
也就是說(shuō)， H-1B 將取消傳統(tǒng)的隨機(jī)抽簽?zāi)Ｊ剑臑榘凑展椭魈峁┑墓べY級(jí)別從高到低進(jìn)行選擇，即優(yōu)先考慮高技能、高職位、高薪的申請(qǐng)人。
就目前來(lái)看， H-1B 簽證要求的薪資水平有 4 個(gè)等級(jí)，1-4 級(jí)等級(jí)逐漸升高。每個(gè) 等級(jí)是根據(jù)當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)及崗位類(lèi)型劃分的，只看基本工資。
當(dāng) H-1B 簽證初始申請(qǐng)數(shù)量超過(guò) 85,000 份時(shí)，簽證將首先頒發(fā)給四個(gè)工資類(lèi)別中最高級(jí)別的人，即所有等級(jí) 4 的 H-1B 申請(qǐng)人會(huì)被優(yōu)先選擇。等等級(jí) 4 的申請(qǐng)完畢后，有剩余才會(huì)輪到等級(jí) 3，以此類(lèi)推最后才輪到等級(jí) 1，直至名額用完。
如果在最初的 14 天之內(nèi)不滿(mǎn) 85,000 份申請(qǐng)，官方將繼續(xù)接受申請(qǐng)，直到達(dá)到上限。
針對(duì)這一新規(guī)，國(guó)土安全部預(yù)測(cè)最低級(jí)別等級(jí) 1 的申請(qǐng)人基本都不會(huì)入選，沒(méi)有抽簽機(jī)會(huì)。等級(jí) 2 大概只有 75% 能在常規(guī)配額獲簽，20% 在額外高等學(xué)歷配額獲簽，等級(jí) 3 和等級(jí) 4 是100%抽簽命中率。
很明顯，申請(qǐng)者的等級(jí)越高（即職位越高、工作經(jīng)驗(yàn)越長(zhǎng)、工資水平越高），獲得 H-1B 的機(jī)率就越大。
這次改革是希望吸引高質(zhì)量的外籍精英在美國(guó)工作。這一新規(guī)帶來(lái)的影響是雙重的。一方面通過(guò)工資決定抽簽資格和中簽概率，這比廣泛的抽簽更透明，確實(shí)能避免雇主拿 H-1B 舊制用較低工資水平套住員工。對(duì)于高水平、高技能的人才，以及愿意以高薪引進(jìn) H-1B 勞工的公司非常有利。
但另一方面，行業(yè)間的薪資差異是非常明顯的，例如計(jì)算機(jī)、工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)的整體薪資水平要高于部分人文專(zhuān)業(yè)。另外工作年限也影響薪資的多少，剛畢業(yè)的學(xué)生拿高薪本就不易。所以新規(guī)定施行后，薪酬較高的高新技術(shù)行業(yè)（尤其是其中有一定工作經(jīng)驗(yàn)的人群）可能會(huì)占據(jù)大部分 H-1B 名額，其他行業(yè)及非高薪職業(yè)者的機(jī)會(huì)則會(huì)減少。
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